社會組織發(fā)展突破“三重門”
長期困擾中國社會組織發(fā)展的資金、人才、競爭環(huán)境等三大瓶頸問題，正在從制度設(shè)計(jì)的層面開始破解。
2013年，無疑是中國社會組織發(fā)展的一個“大年”。以放開四大類社會組織直接登記為代表的一系列圍繞社會組織建設(shè)的重大部署陸續(xù)公布，一些事關(guān)社會組織發(fā)展整體格局的重大政策也即將出臺。
特別是，長期困擾中國社會組織發(fā)展的資金、人才、競爭環(huán)境等三大瓶頸問題，正在從制度設(shè)計(jì)的層面開始破解。隨著這些發(fā)展瓶頸的突破，社會組織將迅速從以往經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“邊緣角色”，轉(zhuǎn)向舞臺中心。
購買服務(wù)突破資金瓶頸
截至目前，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。簡政放權(quán)的對象，一是市場主體，也就是企業(yè)，二是社會主體，也就是社會組織及個人。這為社會組織的發(fā)展騰挪出巨大空間。
9月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，在明確購買服務(wù)的原則、任務(wù)的同時(shí)，更規(guī)范了購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金管理、績效管理等方面內(nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性，且下一步還將出臺細(xì)化文件。
文件要求，政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。這就意味著，今后有資質(zhì)、有能力的社會組織可通過提供公共服務(wù)的形式，從政府財(cái)政渠道獲得資金支持。
數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家社會組織的總收入中來自政府財(cái)政的比例較高，比如德國占65%，英國占45%，美國占40%，與中國同為發(fā)展中國家的印度也占36%。而我國2012年全國社團(tuán)收入123.7億元中，涉及政府資助的僅有6.4億元，占比僅為5.2%左右。
差距就是發(fā)展空間。隨著指導(dǎo)意見在微觀層面的細(xì)化建制和落地執(zhí)行，中國的社會組織將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
隊(duì)伍建設(shè)破解人才難題
突破人才瓶頸，也納入了社會組織整體發(fā)展的規(guī)劃范疇。10月14～18日，民政部、人力資源社會保障部在京聯(lián)合舉辦了全國行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)軍人才高級研修班，首次將社會組織人才培訓(xùn)納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。中央編譯局副局長俞可平、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康等專家參與授課。
《瞭望》新聞周刊記者在本次研修班看到，來自29個省、自治區(qū)、直轄市和5個計(jì)劃單列市共計(jì)150人參加了此次研修班學(xué)習(xí)。這些被定義為“領(lǐng)軍人物”的社會組織高級管理人才中，既有全國性和地方行業(yè)協(xié)會商會秘書長、副秘書長，也有各省市分管社會組織工作的廳(局)長。
能夠就人才培養(yǎng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，對社會組織而言是一次難能可貴的“初體驗(yàn)”。在我國，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員單位2000多萬家(含個體工商會)；4萬多個學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500萬人；各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個。全國社會組織的工作人員數(shù)量超過1200萬人，占我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的4%左右。這一數(shù)字是全國公務(wù)員人數(shù)的1.6倍，與央企從業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)，達(dá)到全國教師總數(shù)的80%、全國事業(yè)單位人員總數(shù)的40%。
然而，如此龐大的社會組織從業(yè)人員群體，面對的卻是幾乎空白的人才隊(duì)伍建設(shè)。正如人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長孫建立在開班式上提出的，加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，是社會管理社會創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會組織的科學(xué)管理、健康發(fā)展，關(guān)鍵靠人才的培育發(fā)展。
國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)，已將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)列為國家人才發(fā)展綱要確定的六支人才隊(duì)伍之一。近年來，在基層一些民政部門的實(shí)務(wù)中，也開始嘗試對社會組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。而此次全國行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)軍人才高級研修班，更釋放出了加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)的信號。據(jù)悉，由民政部門牽頭制定的社會組織人才發(fā)展規(guī)劃亦可能于近期出臺。
“站在同一條起跑線上”
在上述研修班上，來自各地行業(yè)協(xié)會商會的秘書長們在學(xué)習(xí)之余熱烈討論的一個焦點(diǎn)問題，就是“脫鉤”。
黨的十八大提出了加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制的目標(biāo)，明確了近期社會組織管理制度改革的主要任務(wù)。民政部副部長顧朝曦在開班儀式上表示，所謂政社分開，就是將過去有政府背景的社會組織盡快與政府脫鉤，其目的就是讓所有的社會組織都在一條起跑線上，必將激發(fā)社會組織更大的活力。
“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工”提出，要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。并明確要求發(fā)展改革委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會；2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見；2015年底前基本完成脫鉤工作。
據(jù)本刊記者了解，按照任務(wù)分工時(shí)間表的要求，目前脫鉤方案已經(jīng)呈交中央高層，可能于今年試點(diǎn)、明年推開。